الاتحاد الأوروبي غير مجهز لمواجهة التهديدات العالمية المتزايدة.

• إعداد/أروا حسنين

الاتحاد الأوروبي أكثر فعالية في عالم محفوف بالمخاطر إذا لم تتمكن أعضائه السبعة والعشرون من استخدام حق النقض ضد العديد من المبادرات المشتركة. والعقبة هنا هي أن دول الاتحاد الأوروبي أصبحت أكثر إحجاماً عن التنازل عن حقها في منع التحركات الجماعية.

أينما نظرنا، نجد أن الاتحاد الأوروبي يواجه تحديات. إن الغزو الروسي لأوكرانيا يهدد أمن المنطقة، ومن خلال رفع الأسعار التي تدفعها في مقابل الطاقة، أدى إلى تقويض قدرتها التنافسية.

ومن ناحية أخرى، يعمل التنافس بين الولايات المتحدة والصين ــ وسباق الدعم الأخضر بين أكبر اقتصادين في العالم ــ على تقويض النظام التجاري العالمي. ويكافح الاتحاد الأوروبي من أجل المنافسة، في حين يواجه أيضًا صعوبة في تشكيل جبهة موحدة حول كيفية التعامل مع العلاقات مع الجمهورية الشعبية. وكانت استجابة دول الاتحاد الأوروبي للصراع في غزة مخزية أيضاً، سواء على المستوى الفردي أو الجماعي.

إذا فاز دونالد ترامب بالانتخابات الرئاسية الأميركية في العام المقبل، فسوف يكون الاتحاد الأوروبي في وضع أكثر خطورة. فالرئيس الأميركي السابق يكنّ موقفاً لطيفاً تجاه الرئيس الروسي فلاديمير بوتين، ويؤمن بسياسة الحماية “لنجعل أميركا عظيمة مرة أخرى”، وكان معادياً لحلف شمال الأطلسي.

ومع ذلك، تتصارع دول الاتحاد الأوروبي أيضا مع التيارات القومية، وكان آخر دليل على ذلك هو الفوز الانتخابي الذي حققه خيرت فيلدرز، السياسي الهولندي الذي خاض حملته الانتخابية لفترة طويلة على بطاقة مناهضة للمهاجرين والاتحاد الأوروبي. وليس من الواضح ما إذا كانت الكتلة قادرة على إيجاد طريقة للتوفيق بين هذه الدوافع والحاجة إلى عمل جماعي أكثر تنظيما.

من حق النقض إلى الأصوات

عندما نشأ الاتحاد الأوروبي، كانت كافة القرارات المتعلقة بأعضائه الستة المؤسسين تتخذ بالإجماع. ومع انضمام دول جديدة، أدخلت الكتلة تصويت الأغلبية المؤهلة في مجالات مثل وضع القواعد التنظيمية لسوقها الداخلية. ويتطلب هذا، من بين أمور أخرى، أن تدعم الدول التي تمثل 65% من سكان الكتلة وأغلبية بسيطة في البرلمان الأوروبي هذا الإجراء.

لكن لا يزال لدى كل دولة حق النقض على السياسة الخارجية والدفاعية. وهذا يجعل من الصعب للغاية التحدث بصوت مشترك. على سبيل المثال، عندما دعمت الجمعية العامة للأمم المتحدة في الشهر الماضي وقف إطلاق النار في غزة، انقسمت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى ثلاث طرق ــ حيث صوت البعض لصالحه، والبعض الآخر ضده، في حين امتنع البعض الآخر عن التصويت.

وعلى نحو مماثل، تتمتع كل دولة بحق النقض على الضرائب والإنفاق في الاتحاد الأوروبي، والذي تبلغ ميزانيته 2 تريليون يورو على مدى فترة السنوات السبع الحالية.

والتحديات الحالية التي يواجهها الاتحاد الأوروبي تشكل اختباراً لهذا النهج. على سبيل المثال، ترغب العديد من الدول الأوروبية في جعل أوكرانيا عضواً في النادي، وهو الموضوع الذي من المقرر أن يناقشه زعماؤها في قمتهم الشهر المقبل. لكن ليس من الواضح أنهما قادران على التوصل إلى الإجماع اللازم.

وحتى لو قرر الاتحاد الأوروبي قبول أوكرانيا، فإن الخطر يكمن في أن الكتلة سوف تصبح أكثر اختلالا مع نموها. على سبيل المثال، سوف تحتاج إلى المزيد من الأموال للمساعدة في تمويل إعادة إعمار أوكرانيا والتنافس مع الإعانات الصناعية الخضراء التي تقدمها واشنطن وبكين. وهذا أمر يصعب القيام به عندما يكون لكل عضو حق النقض.

والحل الواضح هو إلغاء حق النقض هذا. لكن هذه الخطوة في حد ذاتها يجب أن تحظى أولاً بموافقة بالإجماع بين جميع الدول الأعضاء. وسوف تكون الحكومات، التي تحمي امتيازاتها الوطنية، مترددة في الموافقة.

وعينت ألمانيا وفرنسا، أقوى أعضاء الاتحاد الأوروبي، لجنة مستقلة في وقت سابق من هذا العام لمعرفة ما إذا كان بإمكانهما حل المشكلة. وكانت إحدى الأفكار تتلخص في المطالبة بالتصويت بالأغلبية العظمى ــ حيث تستطيع أي دولة أن تمنع أي إجراء إذا تمكنت من إقناع دولة أخرى على الأقل بالموافقة ــ على القرارات التي تشكل أهمية بالغة للسيادة الوطنية. نظرًا لأن بعض الولايات قد تعتقد أن ذلك لن يمنحهم حرية العمل الكافية، فقد اقترحت اللجنة أنه يمكنهم اختيار عدم المشاركة في أي منطقة جديدة يتم فيها تطبيق التصويت المؤهل أو الأغلبية العظمى.

ومن ثم يصبح بوسع “تحالف الراغبين” أن يمضي قدماً في تحقيق المزيد من التكامل، وهو ما من شأنه أن يخلق فعلياً دائرة داخلية من الاتحاد الأوروبي. أولئك الذين لم يشاركوا سيكونون في دائرة خارجية. إحدى السوابق هي كيف ظلت الدنمرك خارج العملة الموحدة للاتحاد الأوروبي، كما فعلت المملكة المتحدة عندما كانت لا تزال عضوا في الاتحاد الأوروبي.

ولكن قد تكون هناك مشكلة في هذا أيضًا. أما البلدان التي لا ترغب في المضي قدما فسوف تظل تتمتع بحق النقض بشأن ما إذا كان بوسع بقية البلدان أن تخلق دائرة داخلية. ولهذا السبب اقترحت اللجنة الفرنسية الألمانية خطة احتياطية، حيث يوقع “تحالف الراغبين” على معاهدته الخاصة باستثناء أولئك الذين رفضوا المشاركة.

مرة أخرى، هناك سوابق. على سبيل المثال، عندما استخدمت بريطانيا حق النقض ضد محاولة الاتحاد الأوروبي لإنشاء “ميثاق مالي” لقواعد الميزانية الصارمة في عام 2011، أنشأت الدول الأخرى معاهدة جديدة خارج الاتحاد الأوروبي. لكن هذا النهج يتسم بالفوضى، حيث يتعين على الدائرة الداخلية أن تحرص على عدم القيام بأي شيء يتعارض مع التزاماتها بموجب معاهدات الاتحاد الأوروبي القائمة.

اذ توفرت الارادة توفرت الوسيلة

يتمتع الاتحاد الأوروبي بتاريخ حافل في الاستجابة للأزمات من خلال قدر أكبر من التكامل. وفي السنوات الأخيرة، وافقت على خطط طموحة لإزالة الكربون وخطة انتعاش اقتصادي كبيرة بعد وباء كوفيد-19.